[정의]

부산광역시 내에서 재화 또는 서비스를 생산, 분배, 소비하는 일련의 활동 과정.

[개항기]

개항 전 부산 지역의 중심은 동래 지역이었고, 논농사와 수산업을 기본으로 하는 작은 항구였다. 그리고 용두산 공원 주변의 왜관을 중심으로 한 한일 무역과 이와 연계된 상업도 발전하였고, 담뱃대, 도자기, 소금 등의 생산도 활발하였다. 1878년 개항이 진행되면서 전통적인 산업은 개항장 무역 구조로 전환하였다. 개항은 조선 쌀을 수출하고 일본 및 일본을 경유한 자본주의 국가의 상품을 수입하는 것이었다. 이 과정에서 전통적인 산업은 개항장을 중심으로 하는 무역 체계에 편입되었다.

개항기 부산 지역 제조업은 부산 거류 일본인들의 소비와 일본 수출을 위해 주로 시작되었으며 대표적인 것이 주조업과 정미업이었다. 또 일본인들의 활동 범위가 제한되어 있었고, 조선의 정보에 어두웠기 때문에 조선 상인들이 객주라는 형태로 이들과 거래하였다. 주로 일본인 거주 지역인 초량과 부산진, 그리고 낙동강 수운을 이용할 수 있는 하단과 구포 등 낙동강 연안의 주요 포구를 배경으로 활동하였다.

박기종은 1889년 기선회사를 설립하였고, 1898년에는 부하철도회사를 설립하였는데 이 또한 이런 상업의 발달이 투자의 배경이 되었다. 또 함경도와 경상도 내륙을 연결하는 중간 지점에 명태고방이 들어선 것도 이 시기이다. 개항 이후 조선인들은 상업의 발달을 토대로 성장의 기반을 마련하였다.

청일 전쟁과 러일 전쟁을 거치면서 일본인의 상업 활동의 지역적 제한이 철폐되었고, 1905년 경부선과 마산선이 개통되면서 일본인들이 본격적으로 경상도 내륙으로 진출하였다. 이에 따라 객주를 매개로 하였던 수출 상품의 구입과 수입 상품의 판매를 일본 상인이 담당하게 되었고, 그 만큼 조선인 상인의 입지는 좁아졌다. 일본 상인들의 유통과 생활 공간을 확대하기 위해 북항 매축과 영선산 착평 공사가 진행된 것이 1900년대 초이며, 이곳에 부산역, 부산세관, 부산우체국 등의 공공시설과 정미소 등 수출 관련 시설이 등장하였다.

개항이 부산 경제를 장악한 일본인의 의도가 조선의 쌀을 수출하는 것이었기 때문에 이 시기 부산 지역의 공업도 정미업과 주조업을 비롯한 식료품 공업이었다. 자본금은 정미업이 1909년 현재 38만 9,000원으로 전체의 29.4%, 청주 제조업이 42만 5,000원으로 32.1%였고, 생산액은 전체의 79.2%인 327만 9,170원이 정미업이었다. 즉 부산 지역은 미곡 수출항으로서의 기능을 하였다고 할 수 있다. 그리고 이러한 구조는 일제 강점기 초기에도 기본적으로 마찬가지이다.

[일제 강점기]

일제 강점기 초기에도 부산 지역의 가장 주요한 산업은 정미업이었다. 1913년 쌀의 일본 수출에 적용되었던 세금이 없어지면서 더욱 발전하였고, 이후 주조 및 양조업, 제염 등의 식료품 공업과 비누·양초 등의 화학 공업, 그리고 선박 제조업이 발전하였다. 생산액을 기준으로 하면 1915년 현재 식료품 공업이 90%로 압도적이고, 화학 공업이 2.9%, 가스 전기업이 2.2% 등이었다.

1915년 제1차 세계 대전 이후 호경기에 유통업이 더욱 팽창하였고, 부산 지역의 상업 회사도 1911년 8개에서 1913년에는 14개로 증가하였다. 또 대표적인 무역 회사인 백산상회가 설립된 것도 이 무렵이며, 1919년에는 백산무역주식회사로 발전하였다. 제조업과 유통 및 무역업 이외에도 구포은행은 1909년 구포저축주식회사로 설립되어 1912년 구포은행으로 바뀌었고, 1915년 초량으로 본점을 옮기면서 경남은행으로 사명을 바꾸었다. 경남인쇄도 이 시기에 설립되었다.

1920년대에 들어서는 부산 지역의 회사와 공장 설립이 급격히 증가하였다. 1920년 186개였던 공장은 1929년 408개사로 증가하였고, 종사자 수도 두 배로 증가하여 8,000여 명이었다. 자본금은 2,700여만 원에서 7,367여만 원으로 증가하였으며 생산액은 3,000여만 원에서 1억 1,000만 원을 넘었다.

전체적으로 경공업의 비중이 압도적이었다. 그러나 생산액을 기준으로 하면 중공업이 600%나 증가하여 경공업의 2배에 이를 정도로 신장하였다. 여전히 공업의 중심은 정미업과 주조업 등의 식료품 공업이었지만 직기업, 제재업, 인쇄업 등의 경공업과 요업, 조선업, 철공업 등의 중공업으로 진출도 진행되었다. 조선방직, 일본경질도기 등이 대표적인 기업이었다. 공업 구조의 변화와 함께 시장의 확대도 진행되어 전국 시장, 나아가 해외 시장을 대상으로 한 생산이 이 시기 점차 증가하였다. 면사, 요업 제품, 금속 제품, 주류, 종이류 등은 전국을 대상으로, 그리고 도자기 양초, 어묵 등은 세계 시장으로 진출하기 시작한 것도 이 무렵이다. 조선인 기업의 진출도 점차 전문적인 기술이 요구되는 분야로 확대되었다. 1923년 설립된 일영고무공업소, 1970년 동명제재소가 등장하였다.

1929년 대공황은 부산 지역에도 큰 영향을 미쳤다. 1929년 408개였던 공장이 1930년에는 308개로 줄었다. 반면 대기업은 인수 합병 과정을 거치면서 대형화되었고, 조선의 고무 공업은 몰락한 반면 일본인의 공장은 고부가 가치 산업으로 전환해 갔다. 또 일본에서 중요 산업 통제법이 실시되면서 부산 지역으로의 이동이 많았다. 특히 원가를 낮추기 위해 여성 노동자의 비율을 높이는 등 식민지 노동력을 착취할 수 있는 기반을 활용하였다.

1930년대 초반 일본에서 진출한 공업은 화학 공업이 5개사, 요업이 2개사였고, 경공업 중에서는 방직이 4개사, 식료품이 2개사였다. 1939년에는 중공업이 모두 47개사이며, 이중에 화학 공업이 29개사로 가장 많았고, 그 다음은 요업[6], 기기계기구[4], 금속[5]이었고, 경공업에서는 방직 21개사, 식료품 12개사였다. 이들 중 중공업은 대부분 노동자 200명 이상의 대규모 공장이었다.

1930년대의 변화를 보면 정미업을 중심으로 한 식료품 공업의 비중은 감소한 반면, 방직 공업과 중공업이 점진적으로 성장하고 있었고, 전쟁 특수를 바탕으로 급격한 성장을 하였다. 1937년에 조선중공업이 설립되었고, 군수 관련 섬유 공업도 발전하였다. 그러나 대부분 시장, 자본, 기술, 원재료 등의 대외 의존성이 강하였다. 조선인의 경우도 1931년 33개였던 식료품 공업은 23개사로 줄어든 반면 기계 공업은 2개에서 29개로 급격히 증가하였다. 그 외 방직, 인쇄 제본 등의 산업에서 증가하였다.

1940년에 들어서는 전시 통제 경제에 의한 물자의 배급제와 기업 정비령이 실시되었다. 이와 관련하여 섬유, 제재, 조선 등의 군수 관련 산업은 성장하였다. 1943년 594개였던 공장이 1944년에는 749개로 증가하였고, 노동자도 2만 6,530명에서 3만 3,467명으로 증가하였다. 이는 전쟁의 안전지대인 부산 지역으로 중소 공장의 이전이 많았기 때문이기도 하다.

[광복 이후]

광복 이후 부산 지역은 일본과의 산업 연관이 단절되면서 가장 심한 타격을 받은 지역이었다. 부산항의 기능이 거의 정지된 것은 물론이고, 남겨진 귀속 사업체도 기술과 원료, 그리고 관리의 문제가 겹치면서 원활하게 가동되지 못하였다. 1947년부터 원조를 통해 원료가 공급되기 시작하였고, 홍콩과 마카오 무역이 시작되면서 서서히 회복되기 시작하였다. 특히 1940년대 후반에는 기업 설립 붐이라고 할 만큼 부산 지역의 기업 설립이 활발하였다.

6·25 전쟁기에는 전쟁의 피해를 입지 않은 지역이며, 임시 수도로서 기능을 수행하였고, 원조와 무역이 부산항을 중심으로 진행되면서 부산 지역 산업의 급격한 증가가 진행되었다. 대표적으로 동명목재의 경우 군납 공장으로 지정되면서 안정된 판로와 원료를 제공받으면서 급격히 성장하였다. 뿐만 아니라 원조 원료를 배경으로 섬유, 제분, 제당 등 이른바 삼백 산업이 발전하기 시작하였고, 생활필수품을 공급하기 위해 연탄, 비누, 식료품 제조가 활기를 띠었다. 목재와 도료 산업도 전쟁 기간의 건설, 전후 복구와 맞물리면서 성장한 대표적인 업종이다. 1953년 설립된 제일제당은 전국 설탕 생산의 60%를 차지하였고, 극동제분, 조선제분 부산공장, 신한제분, 남선곡선 등이 국내 생산의 40%를 차지하였다. 면방직, 인견 직물 공장이 설립되면서 지금의 부전동과 전포동 복개천 주변은 섬유 공장으로 가득하였다.

부산 제조업은 전국 제조업을 주도할 정도로 아주 높은 비중을 차지하고 있었을 뿐만 아니라 우리나라 산업의 요람으로서의 기능을 수행하고 있었다. 지금 삼성의 모태 중의 하나가 제일제당이며, LG전자의 전신인 금성사, LS그룹의 전신인 락희화학 등, 우리나라 대기업의 역사적인 출발점의 대부분이 부산이라고 해도 과언이 아니다.

1957년 무렵부터 부산 제조업의 과잉 생산이 나타나기 시작하였다. 특히 삼백 산업은 생산 시설을 기준으로 원료 수입용 원조 자금이 배정되었기 때문에 무리한 시설 확장이 진행되었고, 그 결과가 과잉 생산이었다. 해외 시장으로의 판로 개척도 수출 경쟁력이 낮아 무리였고, 더하여 원조 자금이 줄어들면서 부산 경제는 침체하기 시작하였다. 여기에 1959년 태풍 사라호, 1960년대 국제화학 대화재는 단기적으로 부산 경제를 더 어렵게 하였다.

[1960~70년대]

1961년 하반기를 거치면서 부산 제조업은 성장 산업으로의 전환을 모색하기 시작하였다. 견직물과 면직물 생산에 집중되었던 섬유 업계는 나일론 생산으로 전환을 시작하였고, 그 결과 1964년 나일론 제품의 전국 점유율이 76.3%에 이르렀다. 기계 공업도 마찬가지였다. 1960년대 대표적인 종합 기계 공업인 자동차 공업의 신진공업사가 부산진 공장을 준공하였다. 1962년 금성사가 온천동에 생산 공장을 확장하였고, 대한조선공사는 신기술을 도입하여 도약 계기를 마련하였다. 고려제강과 연합철강이 철강 수출을 주도하였으며, 성창기업이 포르마린 공장을 신설하였고, 제비표페인트의 건설화학공업의 재도약, 석유 정제 업체인 미창석유공업 설립 등으로 부산 지역은 중화학 공업 구조로 전환해 갔다.

1966년 생산액을 기준으로 하면 섬유 공업의 비중이 14.2%로 1962년의 18.8%에 비해 감소한 반면 기계 공업은 20.9%, 화학 공업은 28.7%로 모두 증가하였다. 화학 분야의 화장비누, 나일론 직물, 도료, 기계 분야의 직기, 원동기, 그리고 모직물, 고무신, 설탕 등이 전국적인 비중을 차지하였다.

경제 개발 계획이 본격화되고, 수출 주도 공업화 정책이 추진되면서 부산의 신발, 섬유, 합판 등은 활기를 띠기 시작했다. 반면 기계와 화학 부문의 비중은 상대적으로 감소하였다. 전국적으로 중화학 공업의 비중이 증가하는 경향과는 배치되는 것이었고, 결국 1970년대 중화학 공업화 정책에 역행하는 결과를 초래하였다. 물론 당시 부산 제조업은 부가 가치를 기준으로 하면 전국 비중이 무려 22.3%에 달하하였고, 1970년대에는 41.6%까지 상승하였다. 따라서 당시 부산 지역 산업계의 선택은 비교 우위에 입각한 합리적인 선택이었지만 산업 구조의 변화를 고려한 장기적인 대응은 아니었다.

1960년대 후반부터 후진국의 추격이 진행되면서 섬유 업계가 타격을 받기 시작하였고, 1968년 조선방직의 폐업으로 이어졌다. 조선견직, 한국생사 등도 해외 시장을 상실해 갔다. 그러나 그럼에도 불구하고 부산 지역의 산업은 여전히 목재와 신발 산업이 중심이었고, 노동 집약적인 산업이 지니는 문제점은 경시되었다.

1973년 중화학 공업화 정책으로 전환되었음에도 불구하고 부산 지역은 기존의 섬유, 고무, 합판 등 당시 비교 우위를 가지고 있었던 부문에 대한 투자가 지속되었다. 동아타이어, 명진고무, 태화고무장갑, 대한산업 등이 창립되었고, 부산에 5개의 공장을 가지고 있었던 대우실업 이외에 인디안이라는 상표로 잘 알려진 세정의 창립 등이 진행되었다. 1970년대 말 부산 지역 등록 공장 수의 40%가 섬유 부문이었다. 목재도 1978년 국내 수출 1위를 차지한 동명목재와 성창기업 등이 생산을 확대해 갔다. 반면 중화학 공업은 발전의 속도가 느렸다. 조선 공업의 경우 조선 기자재 공업체가 설립되어 기자재 국산화의 기반을 만들어갔지만, 오히려 그 중심은 조립 조선 공업으로 무게 중심이 옮겨가고 있었고, 경상남도 옥포에 조선소가 만들어 지면서 부산 지역의 위축은 본격화되었다.

1970년대 후반 부산 지역의 문제는 서서히 현실화되었다. 후진국의 저렴한 노동력에 기반한 상품에 가격 경쟁력이 밀리면서 대표적인 수출품인 의류, 합판, 신발 등의 수출 비중이 줄었다. 또 이들 상품은 대부분 원료를 해외에 의존하고 있었는데 1973년 석유 파동의 영향으로 수익률이 현저히 떨어졌다. 부산 지역도 중화학 공업 정책에 따른 투자가 진행되었지만 부산 경제를 주도할 정도는 아니었고, 그 결과 부산 제조업의 전국 비중은 점차 하락해 갔다. 1975년 27.5%에 이르던 비중이 1980년에는 18.8%로 하락하였다. 비교 우위에 입각한 합리적인 선택이 반드시 미래의 합리성까지 보장하는 것은 아님을 부산 지역이 여실히 보여주었다.

[1980년대 이후]

1979년대 후반부터 저임금에 기초한 노동 집약적인 산업 중심의 수출 의존형 경공업이 가진 한계가 드러났고, 1980년대에는 이러한 모순이 폭발하였다. 1980년 동명목재, 태창목재의 부도를 시작으로 1985년 국제그룹의 해체가 그것이었다. 신발 산업은 주문자 상표 부착 방식으로 당분간 성장을 유지할 수는 있었지만 1987년 민주화 투쟁 이후 임금 인상으로 인해 다국적 기업이 철수하면서 몰락해 갔다.

저임금에 기반한 산업의 한계, 자체 상표와 기술, 그리고 시장을 확보하지 못한 한계가 한꺼번에 표출되었다. 여기에 더해 1980년 도시 성장 관리 정책은 일정 규모이상의 기업이 부산에 신규 진입할 수 없도록 하였고, 부산 지역의 기업들이 지역을 떠나는 것을 더욱 부추겼다. 1986년부터 부산 지역을 떠나는 기업체가 늘어나기 시작하였고, 1990년부터는 매년 100개가 넘을 정도였다. 그러나 부산직할시는 이러한 사태에 대해 적극적인 대응을 거의 하지 않았다.

그 결과 생산액을 기준으로 하면 1980년 11.3%에서 1990년에는 7.7%, 1995년에는 4.8%로 하락하였고, 제조업체 수도 1980년 11.8%에서 1995년에는 9.9%로 떨어졌다. 1980년대는 부산 경제 성장 과정의 문제점이 표출된 시기이며, 1980년대 후반 3저 호황에 따른 기술 집약적인 공업 구조로의 개편에도 실패하였고, 인적 자본과 기업의 역외 유출에 대한 어떤 대안도 제시하지 못하였다. 노동 집약적이며, 원자재와 시장을 해외에 의존했던 신발, 섬유, 의류 공업이 대규모 부도를 맞은 것은 어쩌면 당연한 결과였을 것이다 물론 1980년대 후반 한국 사회 전반이 탈공업화(deindustrialization) 과정에 접어든 것도 사실이다.

그러나 부산 지역의 탈공업화는 사실 이 이전에 진행되고 있었던 것이며, 이에 대한 선제적인 대책이 전무하였다고 해도 과언이 아니었다. 다만 이 시기 기계 부품을 중심으로 한 중소기업이 많이 설립된 것은 이후 기계 부품 소재 공업 발전의 토대가 되었다.

위기 탈출을 위해 시민들은 1994년 삼성자동차 유치 운동을 벌였고, 유치에는 성공했으나 1994년 3월에만 신발 업체 57개사가 부도를 내는 등 전반적인 제조업 상황은 오히려 악화되었다. 1990년대 중반 부산 지역의 전체 산업 생산에서 20%대를 차지하던 제조업 비중은 2000년으로 넘어가면서 18%대로 떨어졌다. 1995년 이후 5년간 700개가 넘는 제조업체가 부산 지역을 등졌다.

1997년 터진 IMF 외환 위기는 부산 경제를 붕괴 지경으로 몰아갔다. 외환 위기의 주범으로 지목됐던 금융권에 가장 먼저 부도를 맞았다. 종금사의 퇴출이 출발점이었다. 항도, 신세계, 고려, 한솔 등 부산 지역 4개 종금사가 1997년 12월 2일 무더기로 영업 정지를 당하였고, ‘단자사’로 불리던 투자 금융 회사들도 잇따라 무너지면서 기업들의 자금 조달 길이 막혀버렸다.

1998년 6월 29일에는 동남은행이 강제 퇴출됐다. 1만여 개 업체에 3조 3,000억 원을 대출해 주던 동남은행의 퇴출은 부산 경제를 뿌리째 흔들어놓았다. 1,600여 명의 직원들도 고용이 승계된 일부를 빼놓곤 전국 곳곳으로 흩어졌다. IMF 관리 체제 이후 6개월 만에 부산 지역 9,000여 개 중소기업 가운데 2,200여 개가 무너졌다. 중견 기업들도 줄줄이 추락했다. 태화, 미화당, 세원, 리베라, 신세화 등 부산 지역의 향토 백화점이 모두 문을 닫았고, 부산 업체로선 최초로 1군 업체로까지 도약하였던 자유건설을 비롯해 국제종합토건, 국제종합건설, 해강, 삼협개발, 한성기린건설, 화인건설 등 중·대형 건설 업체들도 그 뒤를 이었다. 거기다 부산 경제의 새로운 희망이었던 삼성자동차도, 국내 최대의 건설 기자재 업체였던 금강공업도, 타월 업계 정상이었던 송월타월도, 우성식품과 대선주조도 예외가 아니었다.

게다가 1998~2000년 삼부파이낸스, 청구파이낸스, 종금파이낸스, 한주월드 등 유사 수신 기관들의 금융 사기 사건과 1999~2001년 맥소프트뱅크, 인투컴, 오름텍 등 벤처 기업들의 인터넷 주식 공모 사기 사건은 지역 경제를 더욱 힘들게 하였다. 하지만 그 10년의 세월은 스스로 변화의 싹들을 틔우기도 했다. 집념과 도전 의식으로 무장한 기업가 정신은 부산 지역에 새로운 기업의 탄생과 ‘산업 구조의 변화’도 진행되었다.

1992년 100대 기업을 보면 신발 관련 기업이 15개로 가장 많고, 그 뒤를 이어 건설·부동산[14개]과 도소매·의약품[12개], 금융[11개] 등의 순이었지만, 2006년엔 철강·금속업이 21개로 압도적으로 많고 건설·부동산[15개]과 도소매·의약품[10개], 자동차[8개] 등이 그 뒤를 잇고 있다. 매출액 비중으로도 1992년엔 신발[17.5%]과 금융[15.5%], 건설·도소매[13.0%] 중심이었다면 2006년엔 철강·금속[17.4%], 자동차[17.1%], 선박[12.2%], 금융[11.3%] 등으로 우선순위가 변했다. 또한 1992년에 있던 100대 기업들 중 2006년까지 살아남은 기업은 38개에 불과하다. 그 공백을 62개의 새로운 기업들이 부산 경제를 끌고 가고 있는 것이다.

[과제와 전망]

부산광역시도 부산 지역의 산업을 진흥하기 위한 노력을 경주하고 있다. 가장 대표적인 것이 전략 산업의 선정과 육성, 향토 기업 및 선도 기업의 선정과 지원 등이다. 특히 1999년부터는 10대 전략 산업을 선정하여 집중적인 육성 노력을 기울이고 있다.

부산광역시에서는 그 동안 세 차례에 걸쳐 전략 산업을 선정하고 육성하여 왔다. 1단계는 1999~2003년 사이에 추진된 것으로서 성장 유망 산업 5개[항만 물류, 관광, 소프트웨어, 금융, 영상]와 구조 고도화 산업 5개[자동차 부품, 조선 기자재, 신발, 섬유·패션, 수산·가공]를 선정하였다. 2004~2008년 사이에 추진된 2단계 전략 산업 육성에서는 핵심 전략 산업 4개[항만 물류, 기계 부품 소재, 관광 컨벤션, 영상·IT]와 지역 전략 산업 6개[선물 금융, 해양 바이오, 실버, 신발, 수산 가공, 섬유·패션]를 선정하였다. 그리고 2009~2013년에 걸쳐 추진되고 있는 3단계에서는 핵심 전략 산업 4개[해양 산업, 기계 부품 소재, 관광 컨벤션, 영상·IT]와 미래 전략 산업 6개[금융 산업, 고령 친화 산업, 의료 산업, 생활 소재 산업, 디자인 산업, 그린 에너지 산업]를 선정하였다.