[혼돈으로부터의 탈출: 해방과 혼란]

1. 일본인이 장악했던 부산 경제

부산의 역사는 다른 도시에 비해 길지 않다. 부산은 1876년 개항으로 외국에 문호를 개방하면서 성장하기 시작하였다. 과거 부산 지역의 중심이었던 동래를 대신하여 오늘날의 원도심 지역을 중심으로 급속한 도시화의 길을 걸었다. 그것은 해외 특히 일본 세력의 이식에 의한 것이었다. 부산은 일본과 가장 가까워 일본인의 이주가 가장 먼저 이루어졌고, 일본인들이 경제권을 장악하였다.

부산은 전국의 어떤 도시보다도 일본인들이 깊이 뿌리를 내린 도시로 성장하였고, 일본 정부도 부산을 대륙 침략의 교두보로 이용하였다. 일본-부산-대륙을 연결하는 구상 하에 1930년대 후반에는 전쟁 수행을 위해 많은 자본들이 부산에 진출하였다. 대표적인 것으로 1937년 조선중공업[오늘날의 한진중공업]의 설립을 들 수 있다.

그러나 부산 산업의 중심은 면직물과 도정업이었다. 면화를 가지고 실과 천을 만드는 면직물 공업과 쌀을 찧어 가공하는 도정업이 중심이었다. 1940년에 두 산업은 생산액을 기준으로 49.9%에 달할 만큼 비중이 컸다. 도정업은 한국 쌀을 일본으로 수출하기 위해 바닷가에서 벼를 현미나 백미로 가공하면서 성장하였다. 면직물 공업은 부산에 상대적으로 풍부하였던 저임금 노동을 바탕으로 성장하였다. 1917년에 설립된 조선방직을 비롯하여 많은 기업들이 설립되었다.

해방 직전 부산의 경제는 전쟁 수행을 위한 생산 기지로서 기계와 금속 그리고 조선 공장이 새로 건설되었다. 그러나 공업의 핵심은 식품과 방직을 축으로 하는 경공업이었다. 1944년 당시 부산의 인구는 32만 9215명이었으며, 이중 일본인이 6만 1081명이었다. 부산 인구의 18.6%였던 일본인들이 부산 경제의 대부분을 점하고 있었다. 일제 강점기 말 부산 소재 제조업체의 80% 가까이가 일본인 소유였고, 또 시설도 현대적이고 규모도 컸기 때문에 경제적 가치가 더 높았다.

2. 도떼기시장, 국제 시장의 출현

태평양 전쟁에서 일본이 패망함에 따라 한국은 오랜 기간의 식민지에서 벗어나 독립을 하기에 이르렀다. 그와 함께 한국에 와서 살고 있었던 일본인들이 서둘러 한국을 떠났다. 그런데 부산은 부산에 살고 있었던 일본인뿐만 아니라 한국과 중국에 살고 있었던 일본인들은 물론 일본 군인들까지도 일본으로 돌아가는 최종 통로였기에 마지막까지 일본인들이 머물렀던 도시이기도 하였다.

전국과 중국 등지에서 몰려드는 일본인과 함께 많은 물자들이 부산으로 들어왔다. 더욱이 해방 직전 부산에 살고 있었던 약 6만여 명의 일본인이 가지고 있었던 집과 공장 등은 부산의 중요한 자산으로서 절대적인 비중을 차지하고 있었다. 일부 일본인들은 전쟁에서 패색이 짙어지자 그들이 가지고 있던 재산을 일본으로 빼돌리려고 하였다. 가만히 배를 구해 재산을 싣고 일본으로 밀반출 하려다 적발된 사람들도 있었다.

많은 사람들은 그들이 가지고 있던 물자를 한국 시장에 방매하기 시작하였다. 고무신과 광목 등 전시 통제 경제하에서 구경하기 힘들었던 많은 물자들이 한꺼번에 시장에 쏟아져 나왔다. 금속 제품을 만들던 기업 중에는 솥을 만들어 시장에 내기도 하였다. 이러한 물자를 사기 위해 멀리 경상남도에서도 부산으로 오는 사람들이 많았다.

물자가 한꺼번에 나오면서 자연히 시장이 서게 되었는데, 이것이 바로 훗날 부산의 명물이 되는 국제 시장이었다. 원래 국제 시장 자리는 주택이 있었는데, 일제 강점기 말 폭격을 피하기 위한 소개령에 따라 공터가 되어 있었다. 부산은 전쟁을 위한 생산과 물자 저장의 역할을 하였기 때문에 연합군의 공습이 우려되고 있었다. 공습을 피해 만들어진 공터가 자연스레 시장의 기능을 하게 된 것이었다. 시장에 몰려나온 물건들은 전국에서 모여든 사람들이 막 집어 갔는데, 그러한 판매 모습에서 도떼기시장이라는 별명이 붙게 되었다.

3. 귀속 재산 누가 차지하나?

더 중요한 일본인 재산은 기업과 주택이었다. 당시 일본인이 갖고 있던 재산은 흔히 적산(敵産)이라고 불렀는데, 그것은 적국의 사람이 가지고 있던 재산이란 말이었다. 부산에서 적산의 비중은 절대적이었다. 부산 기업의 80%에 이르는 재산을 일본인들이 소유하고 있었고, 또 6만 명을 넘는 일본인들이 좋은 주택가에서 버젓한 집을 짓고 살고 있었기 때문에 그들이 남기고 간 재산은 당시 부산으로서는 엄청난 것이었다.

특히 일본인이 소유하였던 기업은 흔히 귀속 사업체라고 불렀는데, 귀속 사업체의 접수와 관리를 둘러싸고 많은 갈등이 있었다. 공장의 노동자들은 귀속 사업체를 스스로 관리하려 하였고 미군정은 관리인을 두어 관리하려 하였다. 다른 한편에서는 이 귀속 사업체의 관리인이 되기 위한 치열한 로비가 있었다. 관리인이 되면 연고권을 인정받아 훗날 그 기업을 불하받을 수 있었기 때문이었다.

실제로 많은 관리인들이 불하를 받았고, 이들은 훗날 한국 자본주의 전개에서 주요한 자본가층이 되었다. 부산에서도 귀속 사업체를 불하받아 큰 기업을 일으킨 기업인들이 많았다. 조선방직, 흥아타이어, 동일고무벨트, 삼화고무, 한국미유, 동방유량, 조선견직, 대선주조 등이 모두 직간접적으로 귀속 사업체에 기원을 두고 성장하였다.

귀속 사업체 가운데 가장 규모가 컸던 기업은 조선방직이었다. 일제 강점기에 부산은 일본인들이 많은 투자를 한 곳이었는데, 경공업에서는 조선방직 그리고 중공업에서는 조선중공업이 그 대표적인 기업체였다. 조선방직은 규모가 컸기 때문에 해방 직후 원료난으로 조업이 어려운 때도 있었다. 그러나 조선방직에 고용된 종사자수는 가장 적었을 때에도 1,000명을 넘었다. 조선중공업은 고용 규모에서는 조선방직에 미치지 못했지만 배를 만드는 중공업 기업으로서 당시 남한에서는 가장 규모가 큰 조선 회사였다. 조선중공업은 현재의 한진중공업으로 이어지고 있다.

4. 신발, 부산에 자리 잡다

해방의 기쁨도 잠시 한국 사회는 여러 면에서 극심한 혼란에 빠졌다. 경제적으로는 일본이 패망하고 물러가자 일본과 연결되어 있던 경제 고리가 끊어지면서 심각한 혼란이 초래되었다. 일본과의 교역이 단절되면서 기계와 원료 그리고 부품의 공급이 제대로 이루어지지 않았다. 특히 원료의 부족이 심했다. 일본과 경제 관계가 가장 긴밀하였던 부산은 더욱 타격이 컸다. 일제 강점기 이래 일본과 긴밀히 연계되어 돌아가던 부산 경제가 원료난에 허덕였고, 전국에서도 가장 심한 어려움을 겪었다. 게다가 북한과의 교역까지 중단되고 북한으로부터의 송전이 끊어지면서 경제는 더욱 어려움에 직면하게 되었다.

이러한 상황은 많은 기업들을 휴업 상태로 몰아넣었다. 그래서 미군정기 부산 기업들의 조업률은 매우 낮았다. 그러다 원조나 무역으로 원료들이 공급되면 가동이 재개되곤 하였다. 원료의 공급이 상대적으로 좋았던 면방직 공업에서의 가동률은 나은 편이었다. 낮은 조업률과 휴업으로 생산이 원활하게 이루어지지 못함에 따라 전국적 시장을 상대로 한 생산은 위축될 수밖에 없었다. 이러한 상황은 역으로 지역 내에서의 생산 활동들을 자극하였다. 그리하여 각 지역 내에서의 교환을 전제로 한 많은 소기업들이 생산 위축의 틈새를 뚫고 생겨났다. 특히 생활필수품 생산 관련 산업에서 기업들의 신설이 많았으며 섬유와 신발이 대표적이었다.

부산에서는 특히 신발업이 두드러졌다. 신발은 비교적 낮은 기술로도 설립이 가능한 업종이었기 때문에 많은 기업들이 설립되었다. 신발업은 이미 1940년대 말에 부산의 대표적인 산업으로 자리 잡았다. 더욱이 다른 산업과는 달리 신발 산업에서는 해방 후 새로 설립된 기업들이 귀속 사업체를 일찍이 따돌리고 우위를 점하면서 성장하기 시작하였다. 신발 산업은 생고무 원료의 수입에 의존하여 급속하게 성장 하였다.

[6·25 전쟁기 부산의 경제]

1. 부산, 임시 수도가 되다

6·25 전쟁은 부산 경제의 전개에 중요한 전기가 되었다. 우선 6·25 전쟁에서 부산은 유일하게 전쟁의 피해를 입지 않았던 도시였다. 게다가 부산은 3년 가까운 임시 수도로서 한국 경제 정책의 중심지였고, 전쟁을 피해 많은 사람과 자본이 이동해온 곳이었다. 아울러 수많은 피난민들이 몰려들어 부산은 급속히 팽창하였다. 이들은 다른 도시에 비해 부산의 경제 회복을 유리하게 하는 조건들이었다.

해방 당시 28만 명이었던 부산의 인구는 1949년에 47만 명으로 늘어났고, 휴전이 되고 2년이 지난 1955년에 부산은 인구 1백만 명이 넘는 도시가 되었다. 해방 후 10년 사이에 인구가 거의 4배로 늘어나게 된 것이었다. 도시 계획보다 먼저 늘어나는 인구 때문에 도시가 기형적으로 성장해 갔지만 풍부한 노동력은 공업 투자의 좋은 유인이 되었다. 또한 6·25 전쟁을 겪으면서 부산은 미국 원조 물자의 유입 창구로서도 중요한 역할을 수행하였다. 이로 인해 부산은 1950년대 한국의 공업화를 특징지은 3백 산업[설탕, 밀가루, 면화]이 발전하게 되었다.

미국의 한국 원조는 해방 직후 미군의 진주와 함께 계속되었는데, 특히 6·25 전쟁 종전 후에 대규모 원조가 이루어졌다. 미국의 원조는 주로 긴급 구호를 위한 소비재와 잉여 농산물이었는데, 이는 주요한 공업 원료이기도 하였다. 부산은 물론 전국적으로 제면과 제당 그리고 제분의 3백 산업이 잉여 농산물을 기반으로 발전하였다. 제일제당이 부산에서 설립된 것도 원조 물자에 의한 것이었다.

6·25 전쟁이 부산 경제에 미친 영향 가운데 또 하나 중요한 것은 부산항의 중요성 증가이다. 해방은 일본과의 경제 관계를 단절시키고 홍콩이나 마카오 등 중국과의 교류를 증가시키면서 인천항을 관문으로 다시 등장시키고 있었다. 부산을 대신하여 다시 인천이 한국의 제1 관문이 되는 흐름이 진행되었다. 이러한 흐름을 반전시키고 다시 부산을 한국의 대표적인 항만으로 올려놓은 것은 중국의 공산화와 6·25 전쟁이었다. 6·25 전쟁 이후 1950년대를 통해 부산항은 한국 제일의 확고한 무역항으로 교역품의 70%를 전후한 물동량을 처리하였다.

2. 동천 주변에 몰려든 기업들

일제 강점기 부산의 중심은 오늘날 원도심으로 알려진 중구, 동구, 영도구 지역이었다. 해방 이후 인구가 늘어나고 공장 설립이 증가하면서 새로운 입지가 필요하였다. 해방 이후 신발과 섬유 공업을 두 축으로 많은 기업들이 설립되었는데, 이러한 기업들의 새로운 입지가 된 곳이 동천 인근 지역이었다. 부산광역시 부산진구 당감동에서 발원하는 것으로 알려져 있는 동천은 서면 영광도서 앞과 롯데 호텔 옆 복개 도로를 거쳐 동구 범일 5동의 북항으로 이어지는 긴 하천이다. 이 동천은 6·25 전쟁 후 부산의 많은 기업들이 둥지를 틀었던 곳이다. 용지의 부족은 부산의 태생적 한계였는데, 인구의 증가와 공장의 활발한 설립은 동천 주변의 땅에 기업들을 밀집시켰다.

기존 도심과 그리 멀지도 않고 또 부산에서 쉽게 찾을 수 없는 평평한 땅이 있는 동천 주변을 기업들이 그냥 놓아둘 리가 없었다. 게다가 물이 있어 용수를 확보하기 쉬운 것이 좋은 입지의 조건으로 작용했다. 실제로 기업들은 관정(管井)을 뚫어 동천 변의 지하수를 공업용수로 사용하였다. 신진자동차와 락희화학, 대선주조, 동양고무, 흥아타이어 등 이름만 대면 알만한 기업들이 동천 주변에 자리를 잡았다. 일제 강점기에 설립되었던 조선방직도 범일동에 자리 잡고 있었다. 기업의 규모가 타의 추종을 불허할 만큼 컸고 또 역사도 오래되다 보니 조선방직이 있던 지역은 오늘날에도 조방앞으로 불리고 있다. 조선방직은 1960년대 후반 경영난으로 인해 해체되었다.

3. LG와 삼성도 부산에서

오늘날 한국의 대표적 대기업 집단으로 성장한 LG와 삼성의 모태도 동천이었다. LG의 모태인 락희화학공업사는 1951년 부산시 서구 대신동에서 출발하였는데, 1955년 연지동으로 옮기면서 최초로 국산 치약을 생산하기 시작하였다. 이른바 럭키치약이다. 럭키치약은 출시 3년 만에 국내 시장을 석권하였는데, 이후 그룹의 이름을 ‘럭키’로 바꾸는 계기가 되었다. 락희화학 자리에는 현재 LG사이언스 홀이 세워져 교육장으로 활용되고 있다.

삼성의 성장에서 중요한 역할을 하였던 제일제당이 건립된 곳도 동천이었다. 1953년 가을 흰색의 큰 건물이 건설되었는데, 이것이 당시 우리나라에서는 유일했던 제당 공장이었다. 전포천과 동천이 합류하는 지점인 부산시 부산진구 부전동 537-9번지 일대에 설립된 제일제당은 당시 중요한 미국 원조 물자였던 원당을 기반으로 급성장하였다. 이후 삼성에서 분리된 CJ그룹의 모태가 되는데 CJ의 이니셜은 바로 제일제당에서 따온 것이다. 제일제당이 있었던 자리에는 현재 아파트가 들어서 있다.

부산의 대표적인 소주 회사인 대선주조도 일제 강점기인 1929년에 세워진 기업으로 범일동에 있었고, 오늘날까지 이어져 오고 있는 대표적인 장수 기업이다. 오늘날의 신선대 부두 자리로 옮겨가기 전 동명목재도 동천에 있었다. 동천의 지류인 전포천에는 1955년 세워진 신진공업사가 있었는데 이 신진공업사는 훗날 대우버스가 되었다.

신발 기업들도 동천 주변에 많이 자리 잡았다. 1953년 기차표 신발의 동양고무가 초량에 건립되었는데 1963년 부암동으로 옮겨왔다. 범표 신발의 삼화고무가 범천동에 있었고, 1963년에는 진양화학이 설립되었다. 진양화학이 있던 인근 지역은 오늘날에도 진양IC로 불리고 있다. 그리고 오늘날 대상그룹의 모체가 된 미원 간장 공장도 동천의 지류인 당감천의 하천가에 있었다. 이후 동천 주변은 도시화로 인한 주거의 필요성으로 기업들을 몰아내면서 부산 최대의 도심인 서면을 형성하게 되었고, 동천 주변에 몰려있었던 기업들은 사상 공업 지역이 만들어지면서 많이 이전을 하였다.

[부산의 시대와 성장 억제]

1. 1960년대는 부산의 시대!

1960년대는 부산의 시대였다. 부산은 항구 도시로서의 지정학적 입지 조건과 주변 농촌 지역으로부터 유입된 풍부한 노동력을 바탕으로 섬유, 신발, 합판 등과 같은 노동집약적 경공업 위주의 수출 주도형 경제로 급속한 성장을 경험하였다. 우리 경제의 견인차 역할을 하였던 섬유, 합판, 신발 등은 모두 부산을 모태로 성장하였고, 이후 전국으로 발전하여 갔다. 특히 합판과 신발은 한때 세계 최대의 단일 산업 단지를 형성하여 세계적인 명성을 얻기도 하였다.

1970년대 초반 부산은 한국 수출의 엔진의 역할을 하였다. 부산의 수출이 전국에서 점하는 비율은 1972년에는 최고 29%까지 올라갔다. 부산이 전국 경제에서 점하는 비율은 컨테이너 처리 물동량을 제외하면 그 어떤 수치도 이 수출의 비율을 능가한 것은 없었다. 2012년 현재 부산의 수출은 전국의 약 3%에 머물고 있는데, 이것과 비교하면 격세지감을 느끼지 않을 수 없다.

부산의 수출이 전국에서 차지하는 비율이 20%를 상회하였던 시기는 대체로 1960년대 중반에서 1970년대 중반의 시기와 일치한다. 이 시기는 한국 경제 성장의 태동기였고 그 시발지가 바로 부산이었다. 전국에서 사람들이 부산으로 몰려들었다. 1962년, 1970년 그리고 1974년 부산의 인구 증가율은 10%에 육박하거나 약간 상회하였다. 한해에 인구 증가율이 10%에 달한다는 것은 엄청난 인구 유인력이 아닐 수 없다. 1960년대 중반에서 1970년대 중반까지는 감히 부산의 시대였다고 할 수 있고, 그 중심에 합판과 신발 그리고 섬유류 산업이 있었다.

부산이 선도하였던 산업화는 1960년대를 통해 전국으로 빠르게 확산되었고, 그 결과 1960년대 말이 되면 수출을 제외하고는 부산 경제가 전국에서 점하는 비율들은 하락하기 시작한다. 엄밀하게 말해 부산 경제의 쇠퇴 흐름은 1960년대 말부터 시작되었다고 할 수 있다.

경제 성장의 결과 전국적인 시장을 바탕으로 한 대기업이 성장하였는데, 그 가운데에는 부산에서 성장한 기업들이 많았다. 동명목재와 국제상사는 합판과 신발에서 단일규모 세계 최대 기업으로 성장하였으며, 오늘날 LG그룹의 모태가 된 럭키금성그룹은 부산에서 성장하여 1969년 서울로 본사를 옮겼다.

한편 해방 직후 우리나라 최대의 기업이었던 조선방직은 럭키금성그룹이 웅지를 펼치던 바로 그 무렵인 1968년 귀속 사업체의 한계를 넘어서지 못하고 해체되어 버렸다. 이러한 격변이 교차하면서 1970년대까지 부산 경제는 비록 1973년 1월 1일의 중화학 공업화 선언에 의해 추진된 공업 구조의 고도화 흐름에 밀리면서도 한국의 산업 수도로서의 위상을 유지하였다.

2. 합판, 선두에 서다

신발과 함께 해방 후 부산에서 성장한 또 하나의 주목할 만한 산업은 합판 산업이다. 6·25 전쟁으로 인한 피해와 전후 복구는 목재에 대한 폭발적인 수요를 낳았는데, 이러한 수요에 힘입어 합판 산업이 성장하였다. 그러나 아직 수출로 큰 시장을 확보하지는 못했던 1950년대까지는 합판 산업의 성장이 두드러진 것은 아니었다. 합판이 활짝 꽃을 피운 것은 1960년대였다.

신발과 직물[섬유 포함] 그리고 합판은 1960년대 이래 40여 년 간 부산을 이끈 주력 산업이었다. 1960년대가 합판의 시대였다면 1980년대에서 1990년대 중반까지는 신발의 시대였다. 의류·직물 등을 합한 섬유류는 모두 합할 경우 전 시기를 통해 합판과 신발을 앞지르는 비율을 점한 주력 산업이었다. 이중 가장 먼저 부산의 산업화를 이끌었던 것은 합판이었다.

6·25 전쟁을 겪었던 1950년대 우리나라의 성장률은 2차 대전 후 독립한 많은 독립 국가들에 비해서는 매우 양호한 편이었다. 그러나 당시의 생산 수준은 매우 낮았다. 휴전이 되던 1953년 한국의 1인당 국민 소득은 67달러였는데, 10년 후인 1963년에 가서야 겨우 100달러가 되었다. 한국에서의 고도성장은 1960년대 수출 주도 공업화가 본격화되면서 달성되었다.

한국에서 수출 주도 공업화를 열었던 도시가 부산이었다. 또 그것을 가능하게 한 것이 합판이었다. 합판이 등장하기 전까지 우리나라 수출품에서 공산품은 거의 중요한 비율을 차지하지 못했다. 1950년대를 통해 중석이 부동의 수출액 1위를 차지하였고 2위는 김, 생사, 흑연, 철광 등이 교대로 이름을 올렸다. 3위와 4위도 생사, 한천, 원면, 면직물 등이 계속 점하고 있었다.

합판은 공산품으로 최초로 수출에 성공하였고, 수출을 통해 성장할 수 있다는 것을 보여준 최초의 상품이었다. 한국에 주둔하고 있던 미군에 납품을 하면서 품질을 인정받은 것이 계기가 되어 1960년대로 접어들면서 미국 수출 길을 뚫을 수 있었다. 수출로 시장을 확보한 합판은 우리나라 주력 수출 품목으로 떠오르면서 부산은 물론 한국의 경제 성장을 견인하였다.

1961년 한국의 10대 수출 상품에서 8위를 차지하였던 합판은 1970년에는 2위로까지 올라왔다. 중화학 공업의 진전에 따라 1975년 4위로 떨어졌지만 1980년까지도 8위를 유지하였다. 1961년 우리나라 수출의 2.8%를 차지하였던 합판은 1968년에는 13.11%를 차지하기에 이르렀다. 이른바 합판의 시대였다. 그 후 1970년대 중화학 공업의 진전과 함께 합판의 수출 비율 줄어들긴 했지만, 1976년에도 우리나라 수출의 4%를 점하였다.

3. 성장 억제 도시로 지정되면서

근대적 경제 개발 과정은 바로 도시화의 과정이다. 이 과정에서 인구와 경제력이 빠른 속도로 도시로 집중되었고, 그 결과 농촌의 피폐와 무분별한 도시화의 문제가 함께 나타나기 시작하였다. 이러한 상황에 직면하여 정부는 부산을 서울과 함께 성장 억제 도시로 관리하게 되었다. 1972년 1월 1일부터 정부는 대도시 내에서 공장의 신설, 증설, 공장 이전 및 업종 변경에 따른 부동산 취득 등기 시 취득세 및 등록세를 5배 중과하는 제도를 발표하였다.

또한 정부는 「공업 배치법」에 근거하여 부산 일원을 제한 정비 지역으로 지정하였다. 제한 정비 지역은 산업의 입지도와 인구 증가율이 높아 공장의 신설 또는 증설을 제한할 필요가 있는 지역에 적용하는 것이었는데, 부산이 이 법의 적용 대상이 된 것이었다. 또한 1982년부터 시작된 제2차 국토 계획에서는 부산을 서울과 함께 성장 억제 및 관리 도시로 지정하여 각종 성장 규제책을 실시하였다. 서울과 부산은 거대 도시의 기능을 활용할 수 있도록 기술 집약적 산업으로 공업 구조를 전환하고 용도 지역 위반 공장 및 부적격 공업의 이전을 촉진함과 동시에 도시 재개발을 통하여 도시 환경을 개선한다는 것이 그 목적이었다. 이를 위하여 부산에서 이전하는 공장은 1차적으로 창원 또는 장림 지구에 재배치하고 주변의 김해, 양산, 밀양 등지에 지방 공단을 조성하여 부산의 입지 수요를 외곽 지역으로 흡수하도록 하였다.

목적과 의도는 좋은 것이었지만 서울과 전혀 다른 위치에 있던 부산에 동일한 요건을 강제한 결과는 전혀 다르게 나타나지 않을 수 없었다. 기업 경영상 양질의 노동력 확보와 대도시 내 입지가 불가피한 도시형 업종이 중과세 대상으로 묶여 경영 활동이 저해되었으며 도심 내에 산재한 중소기업의 생산 시설 개보수 및 시설 확대를 위한 설비 투자에도 애로로 작용하였다. 이 결과 부산은 그러지 않아도 산업 용지가 부족하여 큰 애로를 겪고 있는 상황에서 지방세마저 중과됨으로써 생산 시설의 신증설 및 업종 변경에 타격이 크게 오지 않을 수 없었다. 서울과 함께 성장 억제 도시로 관리하는 이 제도는 1995년 8월 21일에 가서야 부산을 대상에서 제외하였다. 1990년대 초중반은 부산 경제의 침체로 인구의 유출이 최고조에 달했던 시기였다.

4. 새로운 용지를 찾아: 사상 공업 지역의 건설

부산의 태생적 문제는 용지의 부족이었다. 앞서 언급하였듯이 1960년대를 통해 본격적인 산업화가 추진되면서 이 문제는 다시 부산의 중요한 문제가 되었다. 일제 강점기 부산의 기업들은 오늘날의 원도심이라고 부르는 중구, 동구, 서구, 영도구에 주로 자리하였다. 해방 직후에서 1950년대까지는 부산진구, 동구에 속하는 범일동·부전동·부암동·가야동 및 동래구 쪽으로 확산되었는데, 그것도 포화 상태에 이르고 있었다. 새로운 공업 부지의 확보는 부산의 미래를 준비하는 가장 중요한 조건이었다.

시역 내에서 새롭게 구할 수 있는 용지는 1963년 1월 1일 부산이 정부 직할시로 승격되면서 부산에 새로 편입된 사상 지역 밖에 없었다. 사상 지역의 저습 지대인 덕포, 삼락, 괘법, 감전, 학장, 주례 지역의 8.44㎢[255만 9000평]를 대상으로 사상 지구 개발 사업이 시작되었다. 1965년 공업 지구로 지정된 사상 공업 지역은 1968년 4개년 계획으로 시작되었는데, 1971년 준공을 목표로 시행하였지만 결국 1974년에 가서야 대사업이 완성되었다.

사상 공단 입지 조성이 1974년에 완료됨에 따라 많은 공장들이 사상 공업 지역으로 이전하였다. 1978년에서 1987년까지 약 10년 동안 사상 공업 지역으로 이전한 기업은 380여 개에 이르렀다. 그러나 1980년대 후반에는 사상 공업 지역도 포화 상태에 이르게 되었다. 이 시기 사상 공업 지역은 명실상부 부산 최대의 공업 지대였다.

사상 공업 지역이 정점에 이르렀던 1980년대 후반인 1987년에 사상 공업 지역에 입지한 공장은 부산 전체 공장의 39%를 점하였다. 특히 기계는 46.9%, 화학은 48.4%로 두 업종은 부산 전체의 거의 절반의 공장들이 사상 공업 지역에 입지하고 있었다. 그리고 1986년 사상 공단의 수출은 13억 달러에 달하였는데, 이것은 부산 전체 수출의 43%를 차지하는 것이었다. 또 공장 종업원 수도 13만 명을 넘었는데, 이 13만 명의 10분의 1인 1만 3000여 명이 국제상사 사상 공장에 근무하였다.

5. 떠나가는 기업들

부산이 성장 억제 및 관리 도시로 묶이면서 기업들의 역외 이전이 본격화 되었다, 사상 공업 지역이 1974년 완공되면서 많은 기업들이 사상 공업 지역으로 이전하였지만 수용에는 한계가 있었다. 아울러 대도시로의 인구 집중과 소득 증가로 인한 주택 가격의 상승도 기업들의 역외 이전을 부추겼다. 시설 확장을 위해 더 넓은 토지가 필요하였던 기업들은 도심지의 공장 부지를 비싸게 팔고 값싼 넓은 용지를 찾아 밖으로 나가기 시작하였다.

부산을 떠난 기업들은 거의 대부분 제조업이었으며 규모가 큰 기업일수록 먼저 부산을 떠났다. 부산의 기업들이 시외로 이전하는 것은 이미 1970년대부터 시작되었다. 부산에서 다른 지역으로의 기업 이전에 관한 통계는 1977년부터 집계되기 시작하였다. 1977년 미원중기가 창원으로 이전한 것을 계기로 많은 기업들이 부산을 떠났는데, 럭키 계열사의 경우 충청북도 청주로 이전하였고 조선견직은 경기도 양주 그리고 거화는 경기도 평택으로 이전하였다. 1988년까지는 연평균 이전 업체 수가 12개에 지나지 않았다. 이후 1989년부터 급속히 증가하기 시작하여 연평균 140개의 기업이 역외로 이전하였다. 기업이 부산을 떠난 것은 지가의 상승과 가용 토지의 부족 때문이었다.

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1977년에서 1986년까지 10년 동안 시외로 이전한 부산 지역 업체 수는 111개, 종사자수는 2만 8298명에 달하였다. 그리고 다시 1987에서 1998년까지는 1,259개 업체, 4만 3723명의 종사자가 시외로 이동하였다. 결국 1977년에서 1998년까지 22년간 7만 2000여 명이 기업의 이전과 함께 부산을 빠져 나갔다. 시외 이전 기업들 중에는 사상 공업 지역에 입지해있던 기업들도 가세하였는데, 1990년대 초부터 이들 기업의 이전이 본격화되었다.

한편 1997~2003년에는 966개의 순 유출이 있었는데, 이로 인해 1만 3674명의 근로자의 순 유출이 뒤따랐다. 부산으로 들어오는 전입 기업이 늘어나긴 했지만 여전히 순 유출을 보였다. 그렇지만 이 시기에는 떠나가는 기업은 많아도 이전하는 근로자의 수는 적었다. 큰 기업들은 이미 오래전에 떠났고 이제 이전하는 기업들은 규모가 작은 기업들이 중심을 이루고 있었기 때문이었다.

이전 지역은 여전히 양산 및 김해 지역이 다수를 차지하고 있지만, 서울을 포함한 수도권 지역으로의 이전이 증가 추세에 있는 것이 새로운 흐름이다. 수도권으로의 인구이동률이 높아지고 있는 것은 이 때문이다. 그리고 시외 이전 업체 가운데 여전히 제조업체가 높은 비중을 점하고 있지만 서비스 업체의 비중이 높아지고 있는 것도 새로운 흐름이다.

6. 비운의 부산 대그룹 해체

부산 경제의 전개와 오늘날 부산 경제력의 약화에 중요한 영향을 미쳤던 것 중에는 부산에 본점을 둔 대기업 그룹의 몰락도 있었다. 부산에 근거를 두고 전국적인 영향력을 갖는 재벌로 성장하였던 이들 기업들은 모두 정치적 압력과 결부된 문제로 해체되었는데 그것은 부산 경제에 큰 손실이었다.

첫 번째 사례는 삼화고무였다. 기업 자체가 모두 해체된 것은 아니었지만 1950년대 부산의 대표적인 기업인이었던 김지태(金智泰)는 5·16 이후 부정 축재 혐의로 구속되었다. 이후 1962년 6월 20일 부산일보, 한국문화방송, 부산문화방송 및 부일장학회 소유의 부산 시내 땅 33만 485㎡[10만 147평]를 5·16 장학회에 무상 기증한다는 기부 승낙서에 서명하고 석방되었다. 조선견직, 삼화고무 등을 소유하고 1950년대 한때 전국 10대 재벌의 반열에 올랐던 김지태의 몰락은 부산 경제에 적지 않은 충격이었다.

두 번째는 한때 세계 최대의 합판 회사를 일구었던 동명그룹의 몰락이었다. 동명의 몰락이 부산 경제에 준 충격은 더욱 컸다. 동명그룹 창업자 강석진(姜錫鎭)은 1968년에서 1971년까지 4년간 연속으로 전국 수출 1위를 차지하였다. 동명목재를 모태로 이후 경영 다각화를 통해 5개의 계열 기업을 확장했던 동명그룹은 1980년 신군부의 등장과 함께 정치적 희생양이 되었다. 신군부는 비리와 부조리를 척결하고 악덕 기업을 없앤다는 명분으로 동명그룹을 해체시켰는데, 그것은 명분일 뿐이었다.

세 번째로 1985년 2월 국제그룹이 또 비운의 주인공이 되었다. 양정모(梁正模)가 창업자인 국제그룹은 신발 회사인 국제상사를 모태로 20여 개의 계열사를 거느린 대그룹으로 성장하였다. 해체 당시 국제그룹은 3만 8000여 명의 종업원을 거느리고 있었고, 재계 서열 7위를 자랑하던 기업이었다. 정부는 해체의 원인을 부실 때문이라고 했지만 당시 국제그룹보다 더 부실한 대기업들도 많았다. 전두환(全斗煥) 정권 중심 세력의 눈 밖에 나 대기업 손보기의 희생양이 되었다는 분석들이 많은 것은 이 때문이었다.

1969년 스스로 부산을 떠난 럭키금성그룹에 이어 부산에 본사를 두고 있었던 재벌 그룹의 잇단 해체는 부산의 중추 관리 기능을 크게 약화시켰다. 지방 소재 재벌의 해체를 통해 기업이 크면 서울로 가야한다는 인식도 알게 모르게 확산되었다. 부산에 본사를 둔 재벌 그룹의 몰락은 제2 도시 부산의 위상도 함께 약화시켰다.

[부산 경제의 쇠퇴와 대응]

1. 부산 경제 쇠퇴의 시작

부산 경제가 활력을 잃어버리고 전국 대비 비율이 지속적인 하락을 보이기 시작한 것은 1970년대 말부터였다. 종사자 수를 기준으로 부산의 제조업은 1970년대 말을 기점으로 전국 대비 비율이 본격적인 저하를 보이기 시작하였다. 다만 사업체 수는 1980년대 초반까지 비율이 증가했지만, 그것은 기업의 영세화를 동반한 것이었고, 곧 사업체 수에서도 비율의 저하가 나타났다.

제조업에 반영된 부산 경제 쇠퇴의 가장 중요한 원인은 1970년대 초반에 시작된 중화학 공업화 흐름에 부산이 동참하지 못했던데 있었다. 부산의 산업은 여전히 합판, 신발, 섬유에 집중되어 있었고 부가 가치가 높은 새로운 산업을 받아들이지 못했다. 거기에 더하여 공업 용지 부족으로 많은 기업들이 부산을 떠났다. 1980년대 후반에 더욱 가속화된 부산 기업의 역외 이전은 산업 공동화를 초래하면서 부산 경제의 전국 대비 비율을 급격히 낮추는 요인이 되었다.

그런 가운데 세계적인 경쟁력을 가지고 있었던 신발로 인해 산업 도시로서의 부산의 면모는 유지할 수 있었다. 1980년대 초반에 이미 경제 위기론이 나올 만큼 부산 경제의 미래가 어둡다는 예상들이 나왔음에도 불구하고 신발의 화려한 독주로 인해 잠시 그 위기를 잊을 수 있었다. 실제로 신발은 1980년대에도 계속 명성을 유지하였고 1980년대 후반에서 1990년대 초에는 전성기를 구가하였다. 1990년대 초까지 이어진 신발의 전성기는 역설적이지만 부산 경제의 심각성에 대한 인식을 늦춤으로써 대응방안을 마련하는 것을 방해하였다. 그러다 1990년대 초에 들어오면서 2년여 사이에 갑작스런 신발 기업 도산의 회오리가 몰아쳤다. 너무나 갑작스럽게 닥친 신발 산업의 몰락, 그것으로 부산 경제는 한국 경제의 중심에서 확실하게 멀어졌다.

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2. 수도권 집중과 서해안 시대로의 회귀

1980년대 후반에 접어들면서 새로운 흐름들이 부산의 쇠퇴에 가세하였다. 그것은 이제까지 보지 못했던 새로운 것으로서 부산 경제의 비중 저하에 결정타를 주는 것이었다. 하나는 지식 정보 사회의 진전에 따른 수도권 집중화의 가속화였다. 역설적이게도 민주화를 바탕으로 지방 자치가 논의되는 시기에 한국에서는 중앙 집중화가 빠른 속도로 진행되었다. 그와 함께 IT 산업을 중심으로 한 첨단 산업이 수도권으로 밀집되기 시작하였다.

아울러 1990년대에 들어서는 서해안 시대가 본격적으로 개막되었다. 1992년 중국과의 수교 이후 대 중국 교역은 급속도로 늘어났다. 곧 중국은 우리나라의 제1의 무역대상국이 되었고 이에 따라 서해안의 중요성이 갑자기 부각되었다. 우리나라 무역의 대중국 의존도는 2009년에 처음으로 20%를 넘게 되었는데, 정확히는 20.53%를 기록하였다. 대중국 무역 의존도는 관련 통계가 집계되기 시작한 1991년 2.90%에 불과했지만 2001년 10.80%까지 상승한 이후 2003년 15.30%로 대일 의존도 14.38%를 넘어섰고, 2004년에는 16.59%로 대미 의존도 15.84%마저 추월했다.

역사적 관점에서 보면 1세기 전 서해안에서 태평양으로 옮겨온 교역의 주요 무대가 다시 서해안으로 복귀하고 있는 것이었다. 이러한 과정은 부산의 역할 위축과 인천의 부상이라는 한국의 관문의 역할에서도 변화를 수반하게 되었다. 물론 이러한 문제들을 인식하지 못한 것은 아니었다. 위기는 이미 1980년대 초에 인지되고 있었고 무언가 대책을 세워야 한다는 논의도 1980년대 초부터 활발하게 이루어졌다. 그렇지만 지난 20여 년을 돌아볼 때 쇠퇴의 흐름을 멈추게 할 특별한 수단을 강구하지는 못하였다.

부분적으로는 우리의 의지와는 상관없이 진행되는 환경의 변화가 부산 경제에 불리하게 작용하였기 때문이었을 것이다. 서해안 시대의 개막, 수도권 집중 등은 부산만의 힘으로는 어찌할 수 없는 주요한 외적 요인이었다. 그러나 기업들의 역외 이전, 주력 산업의 교체와 육성 등은 부산이 제대로 대응하지 못한 것들이었다고 할 수 있다.

3. 전략 산업의 육성

부산 경제가 쇠퇴한 중요한 원인의 하나는 합판과 신발 그리고 섬유류의 뒤를 이을 산업을 미리 발굴하지 못했다는데 있었다. 이러한 한계를 극복하기 위한 시도들이 1990년대 말부터 본격화되었다. 그 노력의 결실은 전략 산업의 선정과 육성이었다. 전략 산업의 선정은 중앙 정부의 지역 산업 정책과 부산의 미래 비전 강구의 결합의 산물이었다.

부산은 1999년부터 2013년까지 3단계에 걸쳐 10대 전략 산업을 선정하여 육성하여 왔다. 1단계[1999~2003]에서는 성장 유망 산업과 구조 고도화 산업으로 구분하여 각 5개씩을 선정하였다. 구조 고도화 산업은 기존의 산업을 구조 조정을 통해 성장 동력을 확보할 수 있게 하는 것이었고 성장 유망 산업은 새로운 산업의 발굴을 통해 부산 경제에 활력을 주기 위한 것이었다. 여기서 주목되는 것은 금융, 영상, 관광, 소프트웨어와 같은 비제조업 분야가 대거 새로운 성장 산업으로 들어오고 있는데, 이것은 산업 구조의 변화와 기술 트렌드를 반영하고 있다.

이후 2단계와 3단계를 거치면서 부산의 핵심 전략 산업은 항만 물류, 기계 부품, 관광 컨벤션 그리고 영상·IT로 정착되었다. 아울러 부산 지역과 관련되면서 미래 지향성을 갖는 금융, 실버, 의료, 디자인 등의 산업들이 부산의 전략 산업으로 선정되었다. 2013년은 3단계 전략 산업이 마무리되는 해이며, 부산광역시는 다시 새로운 전략 산업을 발굴하려 하고 있다. 산업의 첨단화와 지식 사회로의 이행에 부응하고 경제의 광역화와 글로벌화를 고려한 전략 산업의 도출이 중요한 조건이 될 전망이다.

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한편 정부가 2011년 말 2단계 광역 선도 산업을 발표했는데, 동남권을 에너지 플랜트, 그린 화학 소재, 수송 기계, 조선 해양 산업을 선도 산업으로 육성할 것이 제시되어 있다. 대부분 현재 동남권의 주력 업종을 중심으로 선정되었고, 또한 선정되고 있다.

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이러한 2단계 광역 선도 산업을 기초로 하여 부산은 현재 4단계 전략 산업 발굴 작업에 들어갔다.

4. 산업 용지의 확충

산업 용지의 확보는 부산의 숙원이었다고 해도 좋을 만큼 중요한 문제였다. 부산의 산업 용지 확보에 돌파구가 되었던 것은 1995년 광역시의 출범과 함께 부산에 편입된 강서구와 기장군이었다.

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2012년 2월 현재 부산에는 11개의 산업 단지 조성이 완료되어 있는데, 그 중 센텀 시티 일반 산업 단지와 신평·장림 일반 산업 단지를 제외하면 모두 강서구와 기장군에 소재하고 있다. 사실 강서구와 기장군에 산업 단지가 만들어지기 전까지 부산의 공장입지는 사상 공업 지역, 금사 공업 지역 그리고 신평 장림 공단이 전부였다. 신평 장림 공단을 제외한 사상과 금사 지역은 국가에서 지정한 공단이 아닌 부산시 도시 계획의 공업 지역에 지나지 않았다.

이러한 상황에서 공업 용지 한계의 돌파구를 열어준 것이 강서와 기장 지역에 조성된 일련의 공단이었다. 2011년까지 녹산[7㎢], 신평·장림[2.81㎢], 정관 농공 단지[26만㎡], 신호[3.12㎢], 센텀[1.18㎢] 등 11개 산업 단지 21.44㎢의 조성을 마무리했다. 한편 부산에는 2012년 2월 현재 11개의 산업 단지가 새로 조성 중에 있다. 2014년까지 미음[3.60㎢], 국제 산업 물류 1단계[4.92㎢], 생곡[55만㎡], 거화[5만㎡], 강서 보고[10만㎡] 등 11개 산업 단지 11.53㎢를 더 만들 계획이다. 강서구에 7곳, 기장군에 2곳, 금정구에 1곳, 사하구에 1곳으로 강서구에 압도적으로 많다. 이러한 사실은 향후 부산의 주요 산업 단지들이 대부분 강서 지역에 입지하게 될 것이라는 것을 시사한다.

[5%의 도시 부산]

1. 전국 대비 비율의 저하

1970년대 후반부터 본격적으로 상대적 쇠퇴의 길을 걸었던 부산 경제는 그 후 약 40여 년 동안 발전의 동력을 회복하는데 실패하였다. 그 결과는 전국 대비 비율의 엄청난 하락으로 나타났다. 부산 경제의 총체적 비율을 나타내주는 지역 내 총생산[GRDP]은 1980년대의 7%에서 1990년대에는 6%, 2000년대에는 5%대로 떨어졌다. 제조업 비율의 저하는 더욱 심하였다. 1990년대 말 전국 대비 8%를 상회하였던 부산 제조업의 비율은 3%까지 떨어진 상태이다.

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수출 비율의 하락은 더욱 극적이다. 1972년 29.2%까지 올라갔던 부산의 수출 비율은 1980년에 20% 밑으로 떨어졌고, 다시 신발 기업들의 무더기 도산이 있었던 1992년에 10% 아래로 떨어지기에 이르렀다. 이후에도 지속적으로 부산의 전국 대비 수출 비율은 줄어들어 2011년에는 2.62%까지 낮아지게 되었다. 40여 년 만에 수출 비율이 거의 10분의 1로 줄어들었다.

이러한 지표들은 서로 연관이 있다. 수출 비율의 추락은 부산이 국제 경쟁력을 갖춘 산업을 많이 갖고 있지 못하다는 것을 보여주는 것이며, 이는 다시 부산 제조업의 침체를 보여주는 것이기도 하다. 부산 경제는 한국 근대 산업화를 주도한 도시였지만, 이제는 경쟁력 있는 산업을 갖지 못한 도시가 되었다.

2. 대기업이 없는 도시

1993년 부산에서는 온 시민들이 매달려 기업 유치 운동을 벌였다. 삼성자동차 유치 운동이었다. 자동차 생산 설비의 과잉이라는 진단에도 불구하고 이 운동은 정치권을 움직이는 노력 끝에 마침내 성공을 거두었다. 이러한 비상한 방식의 기업 유치 운동의 배경에는 대기업이 없는 부산의 한계에 대한 아쉬움이 짙게 깔려 있었다. 끝없이 추락하는 부산 경제를 회생시키기 위해서는 무엇보다 지역 경제를 선도할 수 있는 대기업이 있어야 한다는 인식에서였다.

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1993년은 부산에서 처음으로 대기업체 수가 100개 밑으로 떨어진 해였다. 1986년 188개에 달했던 대기업 수는 1980년대 후반 공장의 역외 이전 바람에 휩쓸려 이후 급속히 줄어들기 시작하였고, 마침내 1993년에는 77개로 떨어졌다. 그리고 1999년에는 37개로 1986년의 19.7%에 불과한 상태로 줄어들었다. 10여년 만에 대기업 수가 6분의 1로 줄어든 것이었다. 대기업 수의 감소는 부산 경제의 활력을 현저히 감소시켰고 부산 경제가 침체의 늪에 빠지는 근본적인 원인이 되었다.

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대기업이 없는 부산 경제는 전국 1,000대 기업 안에 들어가는 부산 소재 업체 수에서도 확인이 된다. 2000년에 전국 1,000대 기업 내에 부산 기업이 45개가 들어갔고, 2007년에 55개까지 증가했다가 2010년에 다시 43개로 줄어들었다. 기업 수에서는 약 4~5%의 비율을 점하고 있지만 매출액에서는 1.5% 정도에 그치고 있어 1,000대 기업 내에 들어가는 기업들도 상대적인 규모에서는 많이 작다는 것을 확인할 수 있다.

3. 일자리를 만들지 못하는 도시

지역 경제의 궁극적 기능은 지역 주민들에게 일자리와 소득을 주는 것이다. 그런데 부산은 경제 활력이 저하되면서 시민들에게 충분한 일자리를 제공하지 못하고 있다. 경제 활동 인구와 비(非)경제 활동 인구를 포함한 노동법상 최저 근로 연령인 15세 이상 인구 중 65세 미만 인구를 생산 가능 인구라고 한다. 이중 경제 활동을 하는 사람[경제 활동 인구]의 비율을 경제 활동 참가율이라고 한다.

그리고 생산 가능 인구 중 비경제 활동 인구는 취업도 실업도 아닌 상태에 있는 사람을 말한다. 일할 능력은 있지만 사회적 고용 여건이 마련되지 않아 구직 활동을 포기한 구직 단념자, 학생, 전업 주부, 자원봉사자 등이 여기에 포함된다. 부산은 시도별 경제 활동 참가율에서도 최저를 보이고 있다. 2010년 부산의 경제 활동 참가율은 56.3%로, 강원도의 57.6%보다도 낮다.

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한편 부산은 고용률에서도 전국 최하위다. 16개 시도의 2010년 전국 평균 고용률은 61%인데 부산은 56.3%에 불과하다. 즉 15살 이상 65세 미만의 생산 가능 인구 중에서 취업이 된 자의 비율이 부산이 제일 낮은 것이다. 2000년에는 광주와 대전보다는 높았으나, 2005년을 지나면서 부산은 모든 시도에 비해 고용률이 가장 낮은 도시가 되었다. 이는 무엇보다 기업의 활력이 떨어지고 새로운 산업의 성장이 제대로 일어나고 있지 않기 때문이다. 기업들의 규모가 다른 시도에 비해 작고 영세한 기업들이 많은 것도 주요한 원인의 하나다.

더구나 부산의 직업별 취업자 수의 추이를 보면 절대적으로도 취업자 수가 줄어들고 있다. 2004년과 비교할 때 2010년의 취업자 수는 2004년의 0.98배로 3만 8000명의 취업자 감소가 일어나고 있다. 2004년과 비교할 때 관리자, 전문가 및 관련 종사자, 사무 종사자 그리고 단순 노무 종사자 수 만이 늘어나고 있고, 나머지 직업에서는 모두 취업자 수가 절대적으로 감소하고 있다.

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4. 인구의 순 전출 초과 도시

이러한 낮은 고용률은 사람들을 일자리를 찾아 떠나게 만든다. 1980년대까지 항상 부산을 떠나는 인구보다 들어오는 인구가 많았던 부산에서 처음으로 나가는 인구가 더 많아지기 시작하였던 것은 1989년이었다. 이후 2012년까지 24년 동안 한해도 예외 없이 부산을 떠나는 인구가 많은 순 전출 초과를 기록하였다. 특히 1990년대 전반기는 부산 인구의 전출이 최고조에 달하였다. 이 기간은 바로 부산 기업의 이전이 가장 많았던 시기이기도 하였다.

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일자리를 충분히 만들어 내지 못하면 결국 젊은 층들이 부산을 떠나게 된다. 그 결과 전국에서 부산은 고령화 인구 비율이 가장 높은 대도시이자 젊은 층 인구의 비율이 가장 낮은 대도시가 되었다. 이러한 사실은 역으로 다시 부산 경제의 활력을 떨어뜨리는 역할을 하고 있다. 새로운 산업이 필요로 하는 양질의 노동력을 공급하는 것을 저해하고 있기 때문이다. 1996년에서 2010년까지 부산은 다른 모든 광역시도에 대해 인구의 순 전출을 나타내었다. 부산은 어떤 하나의 시도로부터도 순 전입 인구가 많지 않은 인구 감소의 도시였다. 이는 기업의 역외 이전과 산업 구조 조정의 실패로 인해 새로운 성장 동력 산업을 갖지 못했던 총체적인 결과 때문이었다.

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[미래를 향하여]

1. 5대 수출품의 변천으로 본 부산 경제

부산 경제의 변화는 수출품의 구성을 통해서도 살펴볼 수 있다. 연도별 5위까지의 부산의 주력 수출 품목을 보면 1960년대 초에는 공산품 수출이 주도를 하는 가운데 여전히 농수산물이 수출의 주요한 품목을 차지하고 있었다. 1964년의 경우 합판이 1위, 견직물이 4위, 철판이 5위에 올라 있었다. 1970년으로 가면 농수산물은 주요 수출 품목에서 빠지고 의류, 합판, 신발이 나란히 1~3위를 차지하고 있었다. 1970년대 후반에서 1990년대 전반기까지 약 20년간은 신발이 1위의 수출품의 지위를 유지하는 가운데 의류와 직물이 그 뒤를 이었다.

1999년에 가면 처음으로 철강 제품이 1위의 수출 품목으로 올라오는데, 철강은 1960년대부터 부산의 꾸준한 주요한 수출품이었다. 합판과 신발이 쇠퇴하면서 1990년대 말부터는 경공업 제품을 대신하여 중화학 공업 제품이 주요한 수출품으로 등장하는 흐름이 나타났다. 2005년도에는 전 세계적인 조선의 호경기를 타고 선박 및 부품이 1위의 수출품이 되었고 다음으로 주단조품 및 자동차였다. 2012년 현재는 조선 경기 쇠퇴의 영향이 겹치면서 자동차가 1위, 자동차 부품이 2위, 주단조품이 3위, 철강판이 4위, 철강관 철강선이 5위를 차지하면서 자동차와 철강 금속 제품으로 재편되고 있다.

수출에 비친 부산의 공업 구조는 이제 과거의 신발, 섬유류, 합판의 경공업에서 완전히 벗어나 자동차와 자동차 부품 그리고 철강과 주단조 그리고 기계가 중심이 된 구조로 바뀌어 있음을 알 수 있다. 아주 늦은 것이긴 하지만 부산의 공업 구조는 과거의 경공업에서 중화학 공업으로 변화되었다. 그러나 오늘날 우리나라의 성장을 끌어가고 있는 반도체나 디스플레이 등의 첨단 산업은 없다.

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결국 앞으로 부산이 발전하기 위해서는 첨단 산업에서 새로운 분야를 찾아야 한다. 미래 지향적 산업을 발굴하여 부산에 정착시키는 노력이 없으면 부산 경제의 위상

추락을 막을 수 없다.

2. 탈공업화와 도시형 경제

1980년대 이후 부산 경제의 흐름에서 나타난 가장 현저한 변화 중의 하나는 탈공업화와 도시형 경제로의 이행이다. 제조업이 중심이 된 경제에서 서비스 경제로 넘어가는 도시형 경제가 부산에서도 급속하게 진행되었다. 1963년 부산의 광공업 취업자 인구 비율은 9.8%에 불과했다. 반면 서비스업에 81.7%의 압도적인 비율의 인구가 종사하고 있었다. 서비스업에 종사하는 비율이 높았던 것은 이 시기는 아직 산업화가 본격적으로 전개되지 않은 탓에 많은 과잉 인구가 서비스업에 몰려 있었기 때문이었다. 그리고 부산에서 농림수산업 취업자의 비율은 8.5%로 낮았다. 이후 산업화의 진전에 따라 광공업 취업자의 비율이 높아지고 서비스업과 농림수산업 종사자의 비율은 줄어들기 시작하였다.

광공업 취업자의 비율이 가장 높았던 해는 1977년이었다. 이 해에는 44.6%가 광공업에 취업하고 있었다. 그러나 2011년에는 그 비율이 18.2%까지 낮아졌다. 대신 사회 간접 자본 및 기타 서비스업의 취업 구성비는 1977년 51.7%에서 2011년에는 81%까지 높아졌다. 광공업 취업자 비율이 낮아지고 기타 서비스업 종사자의 비율이 높아지는 것은 경제의 서비스화가 빠르게 진전되어 왔음을 말해준다. 그리고 2011년 현재 농림수산업 취업자는 0.8%에 지나지 않을 정도로 감소되었다.

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생산액 기준으로 보아도 부산 경제의 서비스화를 확인할 수 있다. 1985년 지역 내 총생산에서 제조업이 차지하는 비율은 26.2%였는데 2011년에는 이 비율이 17.9%로 떨어졌다. 반면에 사회 간접 자본 및 서비스업의 비율은 같은 시기에 61.6%에서 72.3%로 높아졌다. 농림어업과 광업의 비율은 부산에서 매우 미미하기 때문에 결국 제조업 비율의 하락은 서비스업 비율의 증가로 나타났다.

이러한 도시형 경제로의 이행은 경제 성장과 일자리의 창출 등에서 서비스업의 역할이 매우 중요해 진다는 것을 의미한다. 즉 서비스 분야에서의 생산성이 높고 발전하게 되면 소득도 높아지고 일자리도 많아진다. 그러나 부산 경제의 서비스업은 생산성이 낮고 영세하여 부산 경제의 성장을 견인하는데 한계를 드러내고 있다.

서비스업 가운데에서도 법률, 금융 등의 부가 가치가 높은 생산자 서비스의 역할이 중요해 지고 있는데, 부산은 대도시임에도 불구하고 중추 관리 기능이 약해 생산자서비스업이 취약하기 때문이다. 부산에서 서비스업은 도소매업과 운수업이 중심을 이루고 있다.

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도시형 경제에서는 서비스 산업의 생산성이 높아져야 하고 서비스 분야에서 성장 동력이 나와야 성장률이 높아지도록 되어 있다. 이는 부산이 중추 관리 기능을 강화해야 한다는 것을 의미하는데, 이를 위해서는 우선 동남권에서의 중추 관리 기능을 확보하는 것이 중요한 관건이다.

아울러 제조업 이외에 부산이 발견했던 주요한 산업으로 영화와 금융에 주목할 필요가 있다. 부산 국제 영화제를 통해 영상을 부산의 전략 산업으로 발전키시고 선물 거래소를 유치하여 금융을 부산의 미래 산업으로 승화시킨 것은 중요한 성과였다. 도시형 경제로 가면서 전시 컨벤션 기능에 주목하여 벡스코를 건립하고 국제회의를 활발하게 유치한 것도 부산의 발전에 중요한 동력이 되었다. 전시 컨벤션 산업이 미약했던 부산에 벡스코는 새로운 자극과 활력의 원천이 되었다. 이러한 새로운 산업들이 비제조업 분야에서 더 많이 만들어져야 한다.

3. 공공 기관 이전과 혁신 도시 건설

부산 경제의 활력 회복과 전략 산업의 발달에서 중요한 계기가 되었던 것은 참여 정부에서 추진한 공공 기관 이전과 혁신 도시 건설이었다. 중앙에 소재하는 공공 기관을 전국의 각 지방으로 보내어 그것을 기반으로 지역의 혁신 역량을 높이는 것이 근본적인 취지였다. 부산에는 한국해양연구원, 한국해양수산개발원, 국립해양조사원, 국립수산물품질검사원, 한국자산관리공사, 한국주택금융공사, 증권예탁결제원, 대한주택보증, 영화진흥위원회, 영상물등급위원회, 한국남부발전, 한국청소년상담원 등 12개의 공공 기관이 이전하기로 결정되었다.

2012년 말 현재 금융 관련 기관들은 문현 금융 단지에, 해양 관련 기관들은 영도 동삼 혁신 지구에, 그리고 영상 관련 기관들은 센텀에 입주가 예정되어 있다. 특히 금융 산업 관련 공공 기관들은 기존의 한국증권선물거래소와 기술보증기금과 연계하여 부산이 금융 중심지로 발전하는데 기여할 것으로 기대된다.

공공 기관의 이전과 함께 조성되는 혁신 도시는 향후 부산 산업의 활력에 큰 도움이 될 전망이다. 영화의 전당이 들어선 센텀에 관련 기관들이 입주하면 각종 영상제작 활동들이 부산에서 이루어져 영상 산업의 발전이 촉진될 수 있을 것이다. 아울러 공공 기관들의 입주는 부산의 전략 산업과 연계하여 부산의 중요한 혁신 자원이 될 것이다. 관련 기관에 종사하는 사람들이 부산으로 오고 그들이 만들어내게 될 아이디어들이 부산의 발전을 위한 좋은 자원이 될 것이다. 나아가 장기적으로 공공 기관의 이전은 부산에 좋은 일자리의 창출과 중추 관리 기능의 강화에도 기여할 것으로 예상된다.

4. 부산을 바꿀 대형 사업들

부산 경제의 전국 대비 비율이 지속적으로 떨어지는 가운데, 부산의 미래를 바꾸어놓을 굵직한 사업들이 추진되고 있다. 대표적으로 신항만의 건설을 들 수 있다. 가덕도에 건설되고 있는 신항만은 컨테이너 전용 부두 30선석을 목표로 하고 있으며, 2011년까지 22선석이 완공되었다. 부산 신항만이 완성되면 부산은 동북아 허브 항만으로서 세계적인 경쟁력을 갖게 될 것이다. 특히 신항만은 과거 북항과는 달리 넓은 배후 부지의 개발을 통해 부가 가치가 높은 항만을 지향하고 있다.

신항만의 건설로 북항에 있던 항만 기능이 신항으로 옮겨감에 따라 북항 재개발이 진행되고 있다. 북항 재개발은 우리나라 최대의 항만 재개발 사업으로서 세계적으로도 손색이 없는 아름다운 부산을 만드는 것을 목표로 하고 있다. 넓은 친수 공간과 국제 업무 지구 그리고 복합 도심 지구 등의 시설이 도입되면 부산의 새로운 얼굴로 등장할 것으로 예상된다.

부산광역시 해운대구와 기장군을 잇는 동부산 지역에는 관광·컨벤션 클러스터를 조성하고 있다. 동부산 지역의 자연 환경을 활용하여 관광 자원 개발과 컨벤션 시설을 확충하는 것이 핵심이다. 체류형 관광 자원이 부족한 부산에서 동부산 지역의 개발은 관광 진흥의 계기가 될 것으로 전망된다. 한편 오랜 기간 동안 미군 주둔지였던 옛 하야리아 부대 자리는 현재 부산 시민 공원으로 새롭게 단장되고 있다. 59년 만에 부산 시민의 품으로 돌아온 부산 시민 공원은 부산 시민들에게 가까이에서 즐길 수 있는 제대로 된 공원을 제공하게 될 것이다.

정부와 부산광역시는 낙동항 하류의 강서 지역에 국제적인 산업·물류 기능을 갖춘 첨단 도시를 건설하는 에코델타시티 사업을 추진하고 있다. 부산의 미래 성장 동력을 위한 거점 기지를 확보하는 것을 목표로 하는 에코델타시티는 낙동강 너머에 새로운 개념의 도시를 건설하는 계획이 세워져 있다. 낙동강의 삼각주 위에 세워지는 만큼 친환경적이고 미래 지향적인 건설이 되어야 할 것이다.

한편 부산에서 가장 역점을 두고 추진하고 있는 사업으로 김해 공항의 가덕 이전이 있다. 현재와 같은 속도로 승객이 늘어난다면 김해 공항은 당초 국토교통부가 예상했던 시기보다 훨씬 빠른 기간에 포화 상태가 될 가능성이 높다. 이에 따라 부산은 24시간 이착륙이 가능한 새로운 공항의 후보지로 가덕도를 최적지로 보고 추진하고 있다. 그러나 밀양을 강력하게 밀고 있는 타 지방 자치 단체와의 갈등으로 입지적으로 유리함에도 불구하고 제대로 추진되지 못하고 있다. 가덕 신공항은 부산의 미래 발전에서 가장 중요한 현안으로 인식되고 있다.