[정의]

부산광역시 지역에서 일어난 노동 운동.

[개설]

부산 지역의 노동 운동은 일제 강점기부터 시작되었다. 개항기부터 일본과의 지리적 근접성으로 인해 부산 지역의 노동 운동은 항일 투쟁과 연계되어 다른 지역과 달리 급진적 성향을 보였다. 대표적인 예로는 사실상 최초의 대규모 파업으로서 약 5,000여 명의 노동자들이 15일간 파업한 사건인 1921년의 부산 항만 노동자들의 파업과 1929년에서 1933년 사이에 폭력적이고 활발하게 진행된 고무 공장 파업을 들 수 있다.

광복 직후 부산 지역의 노동 운동은 서울, 경기 지역의 노동 운동이 사전에 노출되거나 파업이 즉시 진압되었던 것에 비해 조직적이고 위협적 성격을 띠었다. 이후 1960년대 급속한 경제 성장 기간의 노동 운동은 다른 지역과 마찬가지로 노조 어용성, 정치 민주화 등과 결합된 형태로 진행되었다. 특히 1969년 대한조선공사[한진중공업의 전신]의 파업에서는 한국 최초로 ‘노동 쟁의 긴급 조정권’이 발동되기도 했다. 이와 같이 부산 지역의 노동 운동은 항일 운동, 전평[노동자전국평의회]이 주도한 반탁 운동, 민주화 등과 연계하여 진행되어온 역사를 가지고 있다.

[변천]

광복 직후 정치·시민 단체의 결성과 더불어 노동자들의 움직임도 활발하게 나타났다. 부산은 이미 일제 강점기에 항만 노동자의 파업 등을 통해 노동 운동의 경험을 쌓고 이었다. 광복 후인 1945년 10월 초순부터 노동자 조직이 건설되고 있었다고 볼 수 있다. 광복 이후 일본인들이 물러가자 일본인이 경영하던 기업의 종업원들이 자치적으로 운영하는 기업들이 나타나게 되었다. 조선방직, 선박회사, 조선금고 등이 대표적이었다. 일본인이 물러간 후 ‘관리위원회’, ‘운영위원회’ 등을 결성하여 물자 도난 방지, 건물 경비, 일본인 행동 감시 등을 통해 사업 재개를 위한 노력을 경주했다. 또한 일본인 경영주로부터 퇴직금, 후생 수단을 청구하는 등 기본적 권리 확보에 노력하였다.

자본력이 없는 노동자들의 입장에서는 자금력 있는 경영주의 확보가 시급했다. 그러나 그 와중에 경영주와 노동자가 관리권을 둘러싼 갈등으로 첨예하게 대립하게 되었다. 경영주가 노조 간부나 노동자에 우호적인 관리 위원을 해고하면서 노동자와 갈등에 직면하게 되었다. 뿐만 아니라 미군정과 경찰력을 동원하여 노동자를 통제하기도 했다.

1946년 9월 총파업과 10월 항쟁은 광복 직후 미군정과 남북 분단으로 인한 이념적 갈등이 그 배경이 되었다. ‘남조선총파업투쟁위원회’가 쌀 지급, 임금 인상, 해고 반대, 민주주의 노동법 시행, 투옥 중인 운동가 해방, 출판 시위 집회의 자유, 신문 복간, 무상 몰수 무상 분배, 미군정 폐지 등을 미군정에게 요구했으나 미군정의 거부로 철도 노동자를 중심으로 총파업 투쟁이 시작되었다. 부산의 경우 7,000여 명의 철도 노동자가 열차 운행 중지시키는 사태에 이르렀다. 이어 체신, 전기 등을 포함한 대부분의 노동자들이 파업에 동참하게 되었고, 그 결과 철도, 통신, 전기, 해운 등이 마비되는 사태가 일어났다.

10월 항쟁 또는 폭동은 대구노동평의회와 경찰의 충돌이 격화되면서 확산되었다. 경찰의 제지에 맞서 군중들이 경찰서나 주요 인사들을 습격하는 형태로 전개되었고 사태가 심각해지자 계엄령이 선포되기에 이르렀다. 10월 항쟁 또는 폭동이 대구에서는 농촌 지역의 봉기로 이어졌지만 부산의 경우는 항만, 공업 도시의 성격 때문에 노동자의 파업을 중심으로 일어났다는 점에서 차이가 난다.

1960년대와 1970년대는 한국의 경제가 고도성장을 이룩하던 시기였고, 그 결과 노동자 구성의 변화가 나타나게 되었다. 1960년대에는 농가 취업자 수 64.5%, 비농가 취업자 수 35.5%였지만 1970년대에는 농가 취업자 수 49.9%, 비농가 취업자 수 50.1%로 역전되었다. 1960년대는 노동 운동의 중심이 되는 제조업 노동자가 15% 정도 밖에 되지 않아 노동 운동이 제한적일 수밖에 없었다. 그러나 1970년대에 접어들면서 제조업 노동자가 43.4%로 증가함으로써 노동 운동의 토양이 마련되었다.

1970년대는 전태일(全泰壹)의 분신, YH무역 여성 노동자 김경숙의 죽음이라는 사건을 통해서 볼 수 있듯이 저임금, 고강도의 노동에 따른 노동자의 저항이 시작되던 시기였다. 한편 부산에서는 1971년 12월 19일 조일철강사 노동자인 김재형의 자살 기도 사건이 일어났다. 비인간적이고 폭력적인 노동 운동에 대한 탄압은 노동자들의 극단적인 저항을 불러 일으켰다.

1980년대 이후의 경제적 상황은 외적으로는 경제의 세계화, 세계 경제의 경쟁 심화라는 환경의 변화와 내적으로 노동력 구성의 변화, 비정규직 증가, 노동 시장의 양극화라는 변화를 겪게 되었다. 1980년대와 1990년대는 한국의 노동 운동과 경제적 상황이 급변하던 시기였다. 1987년의 경우 한국의 노동 운동이 급증한 시기였다. 하지만 1987년 노동자 대투쟁 이후로 한국의 노동 운동은 1990년대 중반까지 안정기를 겪다가 1997년 말부터 시작된 외환 위기 때에 다시 증가하는 경향을 보였다.

1980년대에 부산에서는 대우정밀, 세화상사[신발 산업], 천양항운[동국제강 산하 운수 업체], 한운기업사[레미콘 업체]에서 노조 결성 반대에 대항해 노동 운동이 일어났다. 또한 금성알프스전자와 삼도물산[섬유 업체]에서는 노조 민주화 운동이 일어났고, 국보직물[직물 업체], 세화산업[신발 업체], 성화[신발 업체]에서는 체불 임금 확보 투쟁이 일어났다.

[현황]

부산의 경제적 상황은 1990년대 초반부터 하락하기 시작했다. 부산의 주력 산업이던 신발 산업, 목재 산업이 쇠락하면서 부산의 노동 운동은 침체기를 겪게 되었다. 2005년의 경우 부산의 제조업체가 9,080여 개로 전국 대비 7.7%, 종업원 16만 7,000여 명으로 전국 대비 5.8%에 불과했다. 또한 생산액은 전국 대비 3.3%, 부가 가치는 3.4%에 불과했다. 그 결과 부산은 경제적 여건의 하락으로 노동 운동이 약화될 수밖에 없는 상황에 이르게 되었다.

또한 2000년대에 이르러 산업별 노조가 전국적으로 확산되기 시작했다. 1980년대에 기업별 조직화를 강제한 노동법에 의해 산별 노조가 제한을 받았다. 2006년 11월에 이르러 금속 산별 노조가 14만 4,492명의 조합원 참가로 출범하였다. 이와 같이 부산의 노동 운동은 부산의 경제 상황 악화, 전국적 산별 노조의 결성으로 약화되는 경향을 보이고 있다.